第344章 《1795年宪法》与督政-府（1 / 2）

比起另一时空，安德鲁和他的“热月政-府”提前了4到5年，解除了针对天主教会、神职人员的各项法律禁令。

尽管在各省与中央两级，设立了宗教事务委员会，但共和国的法律重新保障了教士作为自然人的人生自由与基本权利，至少不再将其视为“国家公敌”。

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但在另一方面，法兰西的执政官拒绝接受少数议员提出的，赦免保王党人和极端雅各宾派分子的提案。

每次，当安德鲁来到国民公会大厅发言时，他都习惯性的要将左右两派的极端势力拉出来一起批斗。而“势不两立”、“决不容忍”与“除恶务尽”等词汇，在执政官的讲演稿中频繁出现。

现实中的安德鲁，与另一时空领导“热月政-府”的巴拉斯等人不一样，他拥有的强大军事实力足以可以掌握巴黎和法国。

这其中，部署在巴黎周边的所有正规军，主要为席塞尔将军的宪兵第一师团和贝西埃尔将军的近卫骑兵旅，其军事主官都是他之前的部下和副官，而掌握宪兵司令部的佩里尼翁将军也是安德鲁忠实伙伴；

此外，现任的巴黎国民自卫军司令桑特尔，早在“牧月暴动”之前，就早早的投靠了安德鲁；

至于巴黎警察局，根本就是法兰西执政官的发家之地，现任总局长德马雷更是追随安德鲁的主要亲信之一。

在法国其他地方，西部地区处于奥什将军的“3年强行抚平”之中，保王党与和的势力日渐衰落；而北部与中部属于安德鲁和共和派的传统势力范围，就连同西南部在康巴塞雷斯的引导下，也接受了巴黎政局的变化，“唯安德鲁马首是瞻”，主动向中央政-府交出了省区行政长官的任命权。

唯独东南方向的若干省份，依然有保王党的势力在暗地里活动，当然武装反抗已没有任何的可能了，充其量不过是在报纸上发发牢骚，或是准备在即将到来的“两院选举”中，给巴黎的执政官们制造一点小麻烦。

保王党人的上述行为，都在军情局与宪兵队的掌握中。等到时机一成熟，也就是意大利军团与瑞士军团展开军事行动之后，就给这些人泼上一大盆污水，指控他们“勾结外国势力，出卖法兰西祖国”。

正是手中掌握了巴黎和法国的内外军权，安德鲁可以肆无忌惮的将保王党人和极端雅各宾派分子，拉出来一起吊打，而不是效仿历史上软弱无能的督政-府，搞着左右摇摆的“秋千政策”。

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由于缺乏必要的武力威慑，加之自身没有足够的权威，巴拉斯的督政-府一贯优柔寡断，习惯于看风使舵，在左派与右派之间来回摇摆，无法保证国家大政方针的连续性和稳定性。

……

在入选治安委员会后，康巴塞雷斯曾写给宪法委员会的一封信，阐明了他对当下制定宪法的某些看法，尤其要求该委员会严格区分“1793原则”与“17八9年原则”的不同性质。

最初的时候，康巴塞雷斯委员的这一份工作函，并未得到宪法委员会的重视（那是前者曾被踢出宪法委）。等到安德鲁站在国民公会的大厅，公开引用了康巴塞雷斯那份信函中的一大段话。

“公民平等才是一个理智之人可以要求的全部。绝对平等属于痴心妄想，如果想要实现这种平等，那么所有人在智力、德性、力量、教育和财富方面都必须是绝对平等的……我们必须由最优秀的人来统治，最优秀的人是那些受过最佳教育、最关心法律维持的人。

然而，除了个别的例外，你只能在以下人员中发现这样的人：他们有一份固定的财产，忠诚于财产所在的国家、保护财产的法律和维系财产的和平局面；财产和经济安全使他拥有良好教育的机会，而教会则使他可以明智而准确的，探讨决定国家命运之法律的利弊。

而在另一方面，那些没有财产的人必须凭借坚定的美德，才能关心那种不能为他维护任何东西的社会秩序，才能抵制各种向他展现希望的行动和运动……由没有财产的人统治的国家，存在于自然状态之下。”

总而言之一句话，“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。

正是基于上述基本原则，在1795年9月下旬，国民公会通过了由宪法委员会拟定的一部新宪法，也就是《1795年宪法》。ъine

像此前的宪法一样，它以《人-权宣言》为序言、但没有提到出身平等和享受社会服务的资格、并以9项义务来平衡其列举的22项权利。

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主要内容包括：所有21岁以上的男性纳税人都享有投票权。但议员应由选举大会产生，参加选举大会的公民须拥有或出租价值相当于100到200天(具体依选区大小而定)劳动的财产。

这就意味着要从大约100万人，相当于17八9年选民的三分之一人群中选出大约3万人的选举团成员。

选举每年一次，每次改选三分之一的议员。与此同时，作为立法机构的国民公会将首次改为“两院制”，就是设立两个不同功能的“委员会”：议会下院与议会上院。

议会下院，即500人委员会（又称为众议院或平民院），享有所有国家各项法律的创议权，议员年龄要求在25岁以上。另一时空是要求议员年龄在30岁及以上；

议员上院，即元老院（亦称参议院或贵族院），由250名40岁以上的已婚或丧偶的男性代表构成，其权力仅限于批准或驳回500人委员会的立法案。

由于复辟君主制已无可能，依照宪法的规则，元老院负责遴选下一届的5位督政-府执政官。

基于国家政权平稳过度的需要，第一届督政-府执政官候选名单不是议会下院提出的，而是由直接从救国委员会与治安委员会的10多位委员中选举产生。

依照规则，五名督政官每年需有一人主动退出或是被裁掉，后一种方式将由元老院负责投票选出淘汰与新晋的人选。

此外，督政府的执政官们，无论是他们本人，还是由他们任命的各级部长，都不得成为立法机构的成员，这回归到“17八9年的一项总体原则”，

国民公会的议员处于对自身权利的考虑，在《1795年的宪法》中附带有这样的条款：“第一届议会的两院（元老院与平民院）成员中的三分之二，必须从国民公会议员中选出”。而这就是，曾在公共舆论中引起过一场轩然大波的“三分之二条款”。

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基于这一届国民公会代表的合作态度，安德鲁以“平稳过度”为理由，最终公开支持了这个“三分之二条款”，迅速将事态平息下来。

但作为政治交易的一部分，国民公会在补充条款中追加了另外一条规则：当“五百人院”因为不可抗拒的因素遭遇解散，或是无法继续履行选举大会赋予职责的时候，元老院将予以接管“五百人院”的工作，直到新的议会下院重新选举。

事实上，这一段话并无任何不妥，《1795年宪法》架构就是如此。但需要指出的，这个“直到新的五百人院重新选举”的描述，并没有规定具体的时限范围，是1个月，是1年，还是10年，20年，甚至更久，全凭身为议会上院的元老院说了算。

之所以有这个法律漏洞的存在，那是安德鲁基于自身权势的考虑。一旦“五百人院”超出了自己的掌握，他可以通过完全合法的程序，直接要求“元老院”立刻解散“五百人院”，而不是效仿另一时空的拿破仑在雾月政变中，直接动员身边的武装卫队，借助武力胁迫国家议员，垢人话柄。

从某种程度上来说，只要法兰西第一执政官愿意，他随时随地都可以抛开温情脉脉的政治面纱，继而开启安德鲁时代的独-裁统治。

基于此，安德鲁除了在元老院中大肆安插亲信外，他还将效忠自己的一大批即将退役的老将军，诸如克勒曼、康克洛、塞律里埃等人送到元老院里养老，充当自己的“橡皮图章”。

等到1796年开始之际，在元老院的250名议员中，居然有200人完全“唯安德鲁马首是瞻”，成为名副其实的“执政官院”……

很快，当新宪法和“三分之二条款”呈交初级选举大会批准时，宪法以1057万票对49万票获通过。

尽管“三分之二条款”曾一度造成了骚动，但等到安德鲁站出来，公开表示支持这一补充条款之后，一切争议立刻恢复了平息，依然以高票数获得通过，

另一时空里，为了反对“三分之二条款”，那些巴黎保王党人决定铤而走险，指示受他们控制的极右派报纸发动了一场声势喧嚣的舆论攻击，甚至以“选举作弊”作为指控，煽动巴黎民众进行起义。

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等到葡月十三日，也就是1795年10月5日，巴黎西部的几个区开始组织与策划暴动。当地的初选大会拒绝国民公会要求它们解散的指令，并一致谴责国民公会操纵选举。

不久，来自巴黎西部街区的两万多名保王党人手执武器，向国民公会进攻。国民公会指令巴拉斯指挥武装部队镇压。

很快，巴拉斯起用年轻将领拿破仑·波拿巴担当卫戍司令部的副将。拿破仑用大炮轰散了叛军。最终，保王党人留下二百多具尸体，仓皇逃窜，暴动被镇压……